授之以鱼不如授之以渔
信息来源：中国建设报
发布时间：2014-10-13点击数：35574
授之以鱼不如授之以渔---来自重庆、福建建筑工人技能培训机制的调研报告
时间：2014-10-13 09:06:56 来源：中国建设报 作者：刘文
农民工培训现状不容乐观
据国家统计局公布的2012年全国农民工监测调查报告显示，在农民工中，接受过农业技术培训的占10.7%，接受过非农职业技能培训的占25.6%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占69.2%。具体到建筑行业，目前在岗农民工接受过短期技能培训的不足10%，接受初级岗位技术培训的占3.4%，接受中等技术培训的仅占0.13%，没有接受过技能提升培训的高达86.4%。此外，目前一线建筑工人从业结构不合理，主要表现在：一是学历偏低。初中及以下文化程度的建筑工人约占67%、高中以上学历约占33%。二是劳动力储备出现青黄不接现象。受工作环境、劳动强度影响，年轻人不愿意进入建筑行业。三是工人技术水平偏低。基本操作技能都是以手工作业为主，不适应建筑业信息化、机械化和产业化的方向。
“免费午餐”为何不被接受
劳务分包制度不完善。2001年，《建筑业企业资质管理规定》设置了“施工总承包、专业承包和劳务分包企业”三个层次，首次提出了劳务分包用工方式，原来固定的劳动用工方式逐渐被多元化的用工方式所取代。但10余年过去了，规范的劳务分包制度尚未建立，明确的、强制性的法规政策依据依旧缺乏，国家对劳务分包管理还仅停留在劳务分包企业的资质层面，同时现行法律法规对肢解发包、转包、挂靠等行为的界定也不够明确，缺乏具体的界定标准。由此导致建筑市场上劳务分包复杂、混乱，劳务分包企业自身建设与发展大多流于形式，“包工头”带队组织农民工成为建筑劳务的主流群体。包工头组织农民工，聚散相对自由，培训与鉴定难以规范与要求。
培训经费短缺，培训方式单一。尽管近年来农民工教育培训受到了一定程度的重视，但仍缺乏有效的资金保障。目前人社部门和财政部门欧洲杯开户app：农民工技能培训补贴政策主要是针对工业企业制定的，建筑行业由于其生产特点很难达到规定的标准和要求，造成建筑工人技能培训无法享受财政补贴。
工人主动接受培训的积极性不高。建筑工人主动接受培训的意愿不强。一是注重眼前利益。目前，由于建筑行业采取的“计件工资制”，使得建筑工人会抓紧一切时间赚钱，上班时他们不愿意花上1 2个小时接受培训，认为这耽误了挣钱的时间。下班后，由于高强度体力劳动使身体十分疲惫，又没有精力参加培训，往往选择休息或外出处理个人事务。二是用工矛盾突出。在目前建筑业“大开发、大建设”的背景下，建设行业劳动力已由过剩转为短缺，按著名的刘易斯拐点论，建筑劳务已成“卖方市场”。有相当一部分工人宁愿放弃该工地工作也不愿意参加培训。三是缺乏激励机制。从调研情况看，虽然各地加大了宣传力度，但工人主动申请高级工培训取证的却寥寥无几。四是培训主体定位不准确。目前大多数地区只是加强和督促总承包企业进行工人培训，由于培训的主体责任划分不明确，上岗作业人员无法普遍得到培训；很多培训流于形式，没有起到应有的作用和效果，此外，农民工频繁的岗位流动使企业花费在其身上的培训投入与收益不对称；农民工一旦“跳槽”，企业投资即变成“为他人作嫁衣”。鉴于此，多数企业制定员工培训计划时，较少考虑农民工；提取职工教育经费时，没有农民工的份。农民工没有被当做稳定的产业工人看待，生产中仅有的组织培训也只是为了应付检查和申报资质，“人证不符”现象十分普遍。这从一个侧面说明，建筑工人自愿申请高级别岗位证书的愿望并不高，他们更看重的是当前的经济收入，因为岗位证书并没有得到用工单位的认可，技能高低更没有与其薪金直接挂钩。
上岗培训体系与管理机制还不够完善。目前，建筑工人培训体制体系不够完善，一是培训教材滞后，重理论轻实践，无法满足农民工群体的实际需求，而导致农民工素质无法得到实际提高，技能也无法得到加强。二是培训内容不配套不系统，重技术能力培训，对城市生活常识教育、道德文明行为和法制普及不够。三是培训形式、课程有待创新，企业为了追求效益和工期，最大限度地减少资金和时间投入，影响了培训效果，在制定教学方式上还要结合“工地作为课堂”的实际，浅显易懂，让建筑工人欢迎并能自愿接受。四是培训和管理配套服务体系有待完善。经培训考核发证与持证上岗检查、动态管理力求紧密结合。对劳务企业的资质中人员结构比例和劳务用工没有明确的要求。
授之以“渔”的建议
